犹记得，2003年首次“环保风暴”刚刚刮起之时，有不少网友冷嘲热讽，称环保总局的行为为“作秀”。直到2007年初国家环保总局首次使用“区域限批”政策时候，“作秀”的指责依然不绝如缕。然而，此次国家环保总局又一次使用了“区域限批”的手段以治理流域污染、一年之中两次使用如此严厉的行政手段，打击范围之广、力度之大，是颇为惊人的。“作秀”的指责不再有了，但人们的神经也一次次在风暴中麻木了，环保总局面对水污染的努力一击，变得有些悲壮了。因为这种单个部门的作战，反衬出体制的悲哀。

　　举国上下奉“GDP至上论”为圭臬的大形势，老早就将环保总局逼入了不折不扣的弱势部门的地位。尽管执政党提出来“科学发展观”和“建设资源节约型、环境友好型社会”的口号，但满载十三亿人口的发展航船，却不可能因此而迅速掉头，环保总局“橡皮图章”变硬的那一天，现在来看，似乎也是遥遥无期。在这样的条件下，以一个弱势部门能够连出重拳，动用区域限批这种高规格的行政手段来惩治污染，这不能不令人敬佩。

　　然而，敬佩之余，人们也不禁要问，以诺大的中国，为何只有环保总局这样一个弱势部门为了治理污染而奔走呼告？要知道，中国“九龙治水”的局面由来已久，水污染的治理不仅仅涉及到环保总局，更涉及诸多强势部门。面对长江、黄河、太湖的频频告急，这些强势部门在做什么？

　　儒家的政治主张，认为“为政以德，譬如北辰”，传统中国的政治理性，也是“以德举贤”，“选贤与能，讲亲修睦”。然而，我们不能不遗憾地承认，政治现实往往与前人这种美好的理念相反：为了公众利益奔走劳心的往往不是“治人”的强力者，反到是那些“受制于人”的弱势者。占据更多资源的强力部门面对公众利益三缄其口，在市场经济中最具活力的企业面对环保顾左右而言它，号称社会精英的所谓“中产阶级”对环保的理解仅仅限于减肥和“绿色家居”……如此种种，使得弱势的环保部门和边缘的环保志愿者面对环境污染所做出的诸多努力，徒具有唐吉柯德战风车的悲壮，而少有实际的效果。道理是明摆着的，边缘群体能为社会最多数人而谋求的利益，能有多少？

　　环境保护是一项利在千秋的伟业，这本是人人耳熟能详的，然而，环保之所以能够利在千秋，正是因为需要我们这一代人做出一定的牺牲和付出。“无平不陂，无往不复”，没有付出，哪来的得到？环保事业是最无私的事业，需要最无私的人去完成。建立在强势部门不愿付出、强势群体不愿配合基础上的环保事业，是难以走远的。

　　环保总局的一系列作为，证明了其不愧为无私的政府部门。然而，我们要知道，区域限批政策只是行政手段，它不能，也无法成为地方保护主义者和环境违法企业的刚性化约束。没有强势部门的积极配合，靠环保总局弱势部门的孤军奋战，是不可能将“风暴”常规化和制度化的。区域限批政策背后的悲壮，正在于此。